关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

民政办发〔2015〕13号

 

民勤县人民政府办公室

关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知

各乡镇人民政府（街道办），县政府各部门、单位：

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（甘政办发〔2014〕197号）和《武威市人民政府办公室关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（武政办发〔2015〕10号）精神，规范权力运行，建设法治政府、廉洁政府，现将研究制定的《建立县政府部门行政权力清单和责任清单工作方案》《建立县级财政专项资金管理清单工作方案》和《建设民勤政务服务网工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

建立“三张清单一张网”（县政府部门行政权力清单、县政府部门责任清单、县级财政专项资金管理清单，推进政务服务网建设），是县委、县政府深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十二届九次全委（扩大）会议精神，促进政府职能转变，推进政府治理现代化的一项重要举措。各部门单位要高度重视、精心谋划、周密组织，运用法治思维、法治方式，以法律法规规章为依据，把握要求、突出重点，着力抓好“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节，坚持改革创新、积极研究解决工作中的矛盾和问题。充分凝聚各方改革动力，抓紧开展工作，加强指导和督促检查，确保“三张清单一张网”建设工作扎实有效推进。

 

附件：１．１　部门职责梳理登记表

１．２　部门行政职权清理汇总表

１．３　部门行政权力事项分表（××类）

１．４　部门行政权力事项交叉分散情况登记表

１．５　部门公共服务事项登记表

１．６　部门权责清单（样式）

１．７　部门权责清单工作负责人和联络员名单

２．民勤县县级部门预算专项资金管理清单（样式）

３．民勤政务服务网总架构图

 

民勤县人民政府办公室

2015年2月11日

建立县政府部门行政权力清单和责任清单

工作方案

为深入推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能，强化依法行政，加快建设法治政府、廉洁政府，建立县政府部门行政权力清单和责任清单（以下简称“权责清单”），现制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央和省、市、县有关会议精神，围绕理顺政府与市场、政府与社会以及部门之间关系，以创新体制机制、加强权力监督、提升治理能力为核心，全面开展政府职权梳理，明确部门职责，落实责任主体，完善监管制度，建立并公开县级权责清单，推进行政权力公开规范运行，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

二、基本原则

（一）职权法定原则。权责清单原则上以法律法规规章、部门“三定”规定，以及党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府规范性文件为依据，没有合法依据的，不纳入清单范围。

（二）权责一致原则。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。政府履行行政管理职责，依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力，依法承担法律责任。行政权力依法调整，其责任须作相应调整。

（三）简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，加大向市场、社会放权力度，激发经济社会发展活力。

（四）便民高效原则。优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

（五）公开透明原则。除涉及国家秘密及其他依法不予公开的外，权责清单应规范、完整、清晰、准确地向社会公开，方便公民、法人和其他组织办事，自觉接受社会监督。

三、范围内容

（一）清理范围。各乡镇人民政府（街道办）、县政府各部门、单位。

（二）主要内容。行政权力清单，主要内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。责任清单，主要内容包括部门责任事项、追责情形等。

四、主要任务

（一）梳理工作职权。根据法律法规规章和“三定”规定，结合工作实际和行政审批制度改革，对本单位主要职责和内设机构职责进行认真梳理，将现有行政职权按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政权力等类别，逐项进行分类登记，汇总编制部门权力清单。权力清单须规范列明职权名称、实施主体、实施依据、承办机构（包括内设机构、受委托的事业单位或其他组织）等，力求使工作可考量、可评估。

（二）清理调整职权。按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对照单位现有行政权力事项，研究提出取消、转移、整合、撤并、加强等调整意见。凡是没有法定依据的行政权力事项，一律予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。部门内部管理职权，不列入权力清单。虽有法定依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、依据相互冲突矛盾的，以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政职权，按程序提出修改法定依据的建议。凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会组织可以自律解决、公民法人可以自主决定的事项，政府不再管理。

（三）明确行使权力责任。按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位，落实责任主体，明确相应责任。

（四）明确公共服务事项。按照强化公共服务的要求，梳理本单位以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项，以方便群众办事，接受社会监督。已经列入权力清单的相应服务事项，不再重复梳理。

（五）健全监管制度措施。按照简政放权的要求，改善和加强政府管理，完善主要监管制度，创新行政管理方式，增强治理能力，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。明确部门与所属单位、社会组织的职责分工和工作重点，并结合行政权力清单，落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免管理缺位。健全行政问责制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。

（六）审核确认权责事项。对各部门单位清理后保留的权责事项，依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。在审核权力责任工作中，广泛听取专家学者、有关部门和公众意见。县级行政权力事项审核的结果，经县政府批准后予以确认。

（七）公开权责清单。经过审核确认的权责清单，通过县政府政务大厅、县政府网站及各部门单位门户网站等予以公开。除涉及国家秘密及依法不予公开的外，应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息，主动接受社会监督。

五、实施步骤

（一）自查清理阶段（2015年3月底前）。各单位要按照“三报三审”的工作流程，做好自查自清工作，分类清理行政权力事项，并在清理形成的行政权力清单基础上，编制责任清单。

１．“一报一审”（2015年2月8日～2015年3月2日）。各有关单位根据法律法规规章和“三定”规定，对本单位及委托其下属事业单位执行的现有权力事项进行认真梳理，并严格按照相关要求按时上报权责清单事项表格及电子版；为加强工作联系，各单位于2015年2月12日前将本单位工作负责人和联络员名单（见附件7）报县编办；审改办会同法制办对报送资料进行分组初审，并提出修改意见，各单位在初审阶段要选派熟悉报送资料情况的相关人员参加初审。

２．“二报二审”（2015年3月3日～2015年3月18日）。各单位根据“一审”反馈意见对需要调整的权力事项内容研究提出补充答复意见，再次上报县审改办；县审改办牵头，会同县政府法制办等部门对全部内容开展联合审查，充分听取各方意见，研究汇总后再次反馈各单位。

３．“三报三审”（2015年3月19日～2015年3月31日）。各单位对联审中反馈的重点事项和问题进行研究，进一步调整完善相关资料，第三次上报县审改办；县审改办对拟公布内容进行补充修改，初步形成《民勤县权责清单》审核稿。

（二）集中审核阶段（2015年4月1日～6月30日）。组织专家学者、相关部门对《民勤县权责清单》审核稿进行论证，并征求相关公众意见建议，提出审核意见反馈各部门单位核实。

（三）公布实施阶段（2015年7月～年底）。县级权责清单经审核论证，报县政府批准后，向社会公布。各部门单位按照新的权责清单规范运行行政权力。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。推行权责清单制度，是适应全面深化改革新形势，推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。要把建立县级权责清单工作与当前正在开展的政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革等多项改革紧密结合起来，在县委、县政府统一领导下，由县行政审批制度改革工作领导小组牵头抓总，统一负责。各有关单位是建立权责清单工作的责任主体，主要领导作为第一责任人要亲自抓、负总责，切实加强组织领导，健全工作机制，明确承办股室，指定专人负责。审改办要督促指导各单位开展权责清理，组织审核工作，做好权责清单公布等工作。县政府法制办要加强职权设立合法性审查。县监察局要发挥监察职能，对推行权责清单工作不力、任务不落实的单位实施问责。

（二）明确要求，依法实施。建立权责清单工作时间紧、任务重。各单位要迅速组织人员，按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求，认真组织实施，抓好工作落实。要严格对照实施依据，认真开展清理规范，确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或遗漏、隐瞒。涉密事项按有关规定处理。要及时建立权责清单动态调整机制，根据法律法规修订、执法依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能的要求，及时调整完善，并按程序确认公布。需要修订部门“三定”规定的，按程序及时修改完善，确保权责事项管理科学化、规范化、法制化。

（三）加强对接，及时沟通。各部门单位对现有的行政权责事项清理要及时加强与省市对口部门单位的联系对接、沟通衔接，对应做好省市取消、转移、下放、整合、撤并、加强的事项，并及时与审改办保持联系，进行相应的调整，确保工作有序推进。

（四）广泛宣传，强化督查。通过多种渠道，广泛宣传推行权责清单制度的重要意义，营造氛围、形成共识，接受社会监督。县审改办要会同督查室、法制办适时对各单位推进权责清单工作情况进行监督检查，对发现的问题要及时纠正，确保工作顺利推进。

附件1

部门职责梳理登记表

单位（盖章）：

说明：1.细化职权名称应与《部门行政职权清理汇总表》中职权名称对应；2.职权类别主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等；3.“其他行政权力”包括直接与行政相对人发生关系的指导、检查等，以及立法、规划、计划、调研等重大的管理服务行为和备案、委托、政府内部审批事项等；4.调整意见包括职权精简、取消、转移、整合归并等。

 

附件2

部门行政职权清理汇总表

单位（盖章）：     

序　号	类　别	职权名称及数量	需要调整职权
一	行政许可	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
二	行政处罚	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
三	行政强制	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
四	行政征收	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
五	行政给付	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
六	行政裁决	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
七	行政确认	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
八	行政奖励	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
九	行政监督	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……
十	其他行政权力	共×××项	调整×××项
1	……	……
…	……	……

说明：1.职权名称应与《部门职责梳理登记表》中职权名称对应；2.职权类别主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等；3.“其他行政权力”包括直接与行政相对人发生关系的指导、检查等，以及立法、规划、计划、调研等重大的管理服务行为和备案、委托、政府内部审批事项等；4、调整意见包括职权精简、取消、转移、整合归并等。

附件3

部门行政权力事项分表（××类）

单位（盖章）：

说明：1.“实施依据”应写明具体条款及内容，同一事项有不同位阶依据的，从高到低依次列举；2.“实施对象”是指机关、事业单位、企业、社会组织或公民；3.“承办机构”是指机关事业单位内设机构、受委托的事业机构或其他组织等；4.“公开范围”是指向社会公开、向申请人公开、部门内部公开或不予公开；5.“办理数量”是指行政权力事项在近三年内的办件量；6.“收费（征收）依据和标准”是指行政权力事项收费（征收）的具体依据和标准，不收费（征收）的写“无”；7.“调整意见及理由”应注明取消、整合、优化、转移等具体意见，并说明主要理由。

附件4

部门行政权力事项交叉分散情况登记表

单位（公章）：

序号	行政权力 事项名称	实施 依据	涉及 部门	交叉分散情况描述	理顺权力 意见建议	主要 理由	备注

说明：部门行政权力交叉是指本部门与外部门之间存在行政权力交叉的情况，不包括明确由一个部门牵头、其他部门配合的情形。

附件5

部门公共服务事项登记表

单位（盖章）：

附件6

部门权责清单（样式）

2015年××月

共×××项

序号	项目 名称	类别	实施依据	实施主体	承办机构	责任事项	追责情形	备注
填表格式： 1、单位名称，权责清单标题的单位名称用全称，如“县人力资源和社会保障局权责清单”，权责清单中的实施主体用简称，如“县人社局”。 2、实施依据，其中对于实施依据的名称，以书名号引用全名，法律法规规章格式为“《××××》”，规范性文件格式为“发文机关（用简称）＋《关于××的××》＋（发文字号）”；对于颁布字号，法律、法规、省人大颁布的地方性法规不标注颁布字号，部委规章、省政府规章要标注颁布字号，如部委规章标注“××部令”（单位用简称）第××号”，省政府规章标注“省政府令第××号”，规范性文件标注“发文字号”。 3、引用多个实施依据的，按照效力层级予以排序，序号用阿拉伯数字。

附件7

部门权责清单工作负责人和联络员名单

单位（盖章）：

 

注：本表请于2015年2月12日前报县编办，联系电话：4122513。

建立县级财政专项资金管理清单工作方案

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面落实《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，按照《武威市人民政府办公室关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》，规范县级专项资金管理，提高资金使用的规范性、有效性和透明度，现制定以下工作方案。

一、基本原则

（一）注重政策衔接。财政专项资金管理清单要依法依规编制设计，与省、市专项转移支付财政政策和项目相衔接，与县委、县政府的决策部署相衔接，与政府收支科目相衔接。

（二）实施动态调整。财政专项资金管理清单根据国民经济和社会发展纲要，以及县委、县政府确定的重大改革、重要政策和重大项目，分预算年度动态编制。

（三）分类分层管理。根据事权和支出责任划分原则，部门预算专项分部门、分项目列示。

（四）推进信息公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉密项目外，在公开政府预算和部门预算的同时，公开财政专项资金管理清单。

二、目标和范围

（一）工作目标。加大清理、整合、规范专项资金力度，县级财政专项资金管理清单列示项目控制在200项以内。原则上同一主管部门管理的专项控制在3～5项，职能单一的整合保留1项。

（二）清单范围。部门预算专项一律纳入财政专项资金管理清单，并明确项目主管部门、项目名称、预算数额（详见附件样式）。部门预算专项包括县级行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标设定的、需要在预算年度中进行分配的专项资金。

三、实施步骤

（一）梳理阶段。县财政局在当年预算安排的基础上，结合下年度预算编制情况，拟定县级财政专项资金管理清单。

（二）审定阶段。县财政局根据县政府常务会研究通过的下年度预算，调整完善财政专项资金管理清单内容，报县政府审定。

（三）公开阶段。县级预算（草案）经县人代会批准后，县财政局在规定的时限内，同步公开政府预算和财政专项资金管理清单，接受社会监督。

四、配套实施

（一）严格控制新设项目和资金规模。专项资金应当依据法律、行政法规和县委、县政府规定设立。部门申请增设项目或增加资金规模，严格按程序报批。

（二）建立定期评估和退出机制。县财政局、主管部门要定期对专项资金进行清理、整合、规范。对已偏离项目初设目标、不符合经济社会事业发展目标任务和全县工作重点的，要按程序予以调整或取消。

（三）完善专项资金管理制度。按照“先定办法、再分资金”的原则，建立完善资金管理办法，做到一个专项一个管理办法。强化部门管理专项的主体责任，建立项目库管理制度，增强资金分配的规范性和透明度，减少自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。

（四）注重绩效评价结果运用。县财政局、县级主管部门要建立完善绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金实行绩效管理。安排下一年度预算时，要把绩效评价结果作为重要依据。

（五）推进管理信息公开。除涉密事项外，逐步扩大专项资金公开范围，细化公开内容，最终实现管理办法到申报评审、分配使用、监督检查、绩效评价等全过程管理信息公开。建立信息公开的责任分工制度，县财政局牵头公开专项清单，项目主管部门负责专项资金管理办法等管理信息公开工作。

（六）加强监督检查。县财政局、县审计局要加强对专项资金分配、管理、使用等情况的监督检查和专项审计，及时查处和纠正违规问题。

 

附件：

民勤县县级部门预算专项资金管理清单（样式）

单位：万元

序号	主管部门	专项名称	金额
合计
备注：清单内容依据2015年预算安排编制。

建设民勤政务服务网工作方案

为落实省市政府关于加快建设政务服务网的工作部署，进一步推进行政审批制度改革，加大简政放权力度,创新政府管理方式，着力破解阻碍科学发展和激发市场活力的体制机制难题，切实提高依法行政水平，现就建设民勤政务服务网，制定如下工作方案。

一、建设目标

民勤政务服务网以政务服务网站群为载体，以县乡政务大厅网上行政审批系统为依托，按照职权法定、权责一致、便民高效、公开透明的原则，统一服务框架、统一功能设计、统一技术平台，推出县乡两级一体化的“行政权力清单”“部门责任清单”“财政专项资金管理清单”三张清单，突出阳光政务、行政审批和便民服务三大主题，打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台，实现全县政府系统行政审批和服务事项的“一站式”网上办理与“全流程”效能监督，建成县乡一体化的“网上政务超市”，逐步实现全县行政审批和便民服务等政务事项“一张网”办理。

二、建设原则

（一）统筹规划，分步实施。遵循武威政务服务网的统一架构和标准，统筹规划、整合资源、拓展功能、分步实施，根据网上政务应用中的难点，抓住关键环节，合理安排进度，推动县乡两级行政审批和便民服务事项网上办理，逐步扩大网上政务服务的覆盖面和应用深度，推进与武威政务服务网高效无缝对接，实现全市“一张网”联动运行。

（二）整合资源，协同共享。充分整合、利用存量信息化资源，拓展、延伸、完善已有平台的功能，加快政务服务和信息资源的整合，坚持应用系统建设平台化和信息资源使用开放化，打破区域限制、条块分割和部门壁垒，实现政务服务数据的汇聚和共享。

（三）需求导向，高效便民。围绕公众和企业的实际需求，以服务对象为中心，以便捷办事为主线，开展系统设计与项目建设，将行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、备案、年检等政务服务事项规范后纳入政务服务网，切实做到便民、惠民、利民。

（四）强化管理，保障安全。坚持管理与技术并重，采用科学的信息化管理方法，集成先进成熟技术，不断提升建设实效性。严格执行国家和省、市、县有关信息安全、保密等方面的标准规范和管理规定，不断提高信息系统安全保障和高效运行能力。

三、建设内容

（一）统一的政务服务网站群。按照武威政务服务网的统一架构和标准要求，统一界面、双向链接，建成县乡统一的政务服务网站群，设立行政审批、便民服务、阳光政务三大主题，通过政务服务网站群、移动APP、微信公众号等渠道，以一证通行、一站申办、一网查询的方式，面向公众和企业提供以行政审批为重点的各类政务服务。

（二）三大支撑平台。

１．业务应用平台。以县乡两级政务大厅网上行政审批系统为依托，逐步建设县乡两级统一的权力事项管理系统、行政审批系统、权力运行信息管理系统和行政效能电子监察系统，为行政权力的规范运行、服务优化和有效监督提供支撑。

２．数据共享平台。建设全县统一的政务公开库、权力事项库、办件信息库、电子证照库等，为协同办公、信息共享和社会化利用、大数据分析提供支撑。

３．政务云基础设施平台。建设民勤县电子政务云平台，为民勤政务服务网建设提供统一的软硬件基础设施服务。

（三）两大保障体系。

１．标准规范与管理制度。制订行政审批和便民服务事项网上运行的业务规范、数据规范、技术标准、信息资源交换共享规范，不断建立健全网上政务服务的各项规章制度。

２．安全运行维护保障体系。按照等保三级安全防护要求，建设符合规范的安全防护、安全策略和身份认证体系，不断建立健全政务服务网的长效运行维护保障机制。

四、主要任务

（一）建设县乡网上政务服务平台。

１．建立政务服务网站群。各乡镇人民政府，政府各部门、各单位按照武威政务服务网站群统一规范，依托全市统一的政务服务网站群，按照统一标识、统一栏目设置、统一搜索服务、统一咨询评议、统一身份认证的要求，建成栏目设置规范、界面风格统一、双向链接畅通、用户体验基本一致的县乡政务服务子网站，形成县级政务服务统一门户。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，2015年10月底完成）

２．推行权力事项公开。依托全市统一的政务服务网和政务公开库，各乡镇、各部门、各单位按照统一的规范发布“行政权力清单”“部门责任清单”“财政专项资金管理清单”等政务信息，推行阳光政务；同时，将行政权力事项按照地域、服务主题、服务对象等分类在武威政务服务网站群进行集中展示，为公众和企业提供“一站式”服务。（责任单位：清单梳理和发布由县编办、县财政局牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，分批次持续推进）

３．推进行政审批事项进驻政务服务网受理。各乡镇，各部门、各单位将行政审批事项的办事指南、业务表单、办理结果统一发布在武威政务服务网站群上，实现政务服务网与县、乡政务大厅网上行政审批系统对接互通，提供网上咨询、网上申报、进度查询及网上投诉等服务。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，2015年12月底完成）

４．加强网上便民服务渠道的建设和整合。建设“一站式”的便民服务导航，整合集聚各级政府网站、新闻网站、有公信力的社会网站发布网上民生服务项目，发布行政审批之外的政府部门便民服务事项,并推行网上办理。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，持续推进）

（二）建设全县统一的网上行政审批系统和行政效能电子监察系统。

１．建设全县统一的行政权力事项管理系统。各乡镇、各部门、各单位按照民勤政务服务网行政权力流程规范，完成对本乡镇、本部门、本单位行政权力事项的梳理、审核、入库和发布工作，建立健全行政权力事项动态管理制度，实现行政权力事项进驻并保障权力事项管理系统内容实时更新。（责任单位：权力事项管理系统建设由县政府办公室牵头；权力事项梳理由县编办牵头，县政府法制办等有关部门配合，持续推进）

２．建设全县统一的网上行政审批系统。建设全县统一的网上行政审批系统，实现行政权力事项全部纳入全县统一的网上行政审批系统进行全流程网上办理及监管。网上行政审批业务依托市级系统运行。实现市县乡三级网上行政审批系统互联互通。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，持续推进）

３．建设全县统一的权力运行信息管理系统。将行政权力事项受理信息、办理过程信息、办理结果信息根据不同分类、不同侧重点进行全方位、全流程实时监管；为全县行政效能电子监察系统建设提供数据支持，实现市县乡三级系统的数据同步，形成全县统一的权力运行信息管理系统。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，持续推进）

４．建设全县统一的行政效能电子监察系统。编制接口规范，实现对全县行政权力事项的全程实时监察监控、预警纠错、督查督办、投诉处理和满意度采集等功能。适时启动建设民勤政务服务网监控展示中心。（责任单位：县政府办公室牵头，县监察局配合，持续推进）

（三）推进民勤政务服务网信息资源共享。

１．建设跨层级、跨部门的数据交换体系。建设县级数据交换平台，联通各乡镇、各部门、各单位共享交换平台，建立覆盖县乡两级行政审批业务系统的数据交换规范和体系，按规范要求联通市级数据交换平台。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇、各部门、各单位配合，持续推进）

２．建设全县统一的办件信息库。各乡镇、各部门、各单位将纳入民勤政务服务网办理事项的办件基本信息（含审批报件）、过程信息（含过程文档）、结果信息（含批文、证照）等数据，通过数据交换汇总至县级平台，形成覆盖全县的行政审批等办件信息库，通过数据交换逐级汇总至市级平台。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇、各部门、各单位配合，持续推进）

３．建设全县统一的电子证照库。按照全市政务服务网建设统一部署和要求，整合各乡镇、各部门、各单位行政审批等业务系统的基础数据源，依托各级数据交换平台，建设涵盖公安、民政、社保、卫生计生、环保、工商、税务、质监等相关领域的非涉密电子证照共享库，提升公众和企业网上申报便捷度，满足政府部门审批过程中的证照管理、材料真实性鉴别、信息共享需要。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，持续推进）

（四）加强网络与信息安全保障体系建设。

１．强化安全防护能力建设。根据民勤政务服务网建设需求，建设具有自主可控国产化软硬件产品的民勤县电子政务云平台，有效完善系统安全防护的各项技术手段，采取切实有效的措施，实现数据信息的安全隔离和可控交换，逐步建立数据灾备中心，不断健全电子政务云平台的信息安全保障体系。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，持续推进）

２．建设统一的网上身份认证平台。按照全市统一身份认证体系的建设部署要求，制订统一用户和交叉验证规范、统一申报查询服务等接口规范，综合运用身份证实名认证、手机验证、组织机构代码验证等技术手段，为办事对象提供实名认证，实现网上政务服务“一次登录、多点漫游”。（责任单位：县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，持续推进）

３．建立并完善网络与信息安全保障制度。制订政务服务网建设、运维、管理等相关制度规范，通过科学化、规范化、标准化的管理，确保政务服务网安全可靠运行。（县政府办公室牵头，各乡镇，各部门、各单位配合，持续推进）

（五）加强政务服务网运行机制保障建设。

１．制订民勤政务服务网权力运行流程规范。按照民勤政务服务网权力运行流程，对行政审批和便民服务事项办理流程进行梳理，制订“行政权力清单”“部门责任清单”“财政专项资金管理清单”的具体涵盖内容，编制相应的梳理规范；制订跨部门、跨层级的行政审批、便民服务、证照交换规范。（责任单位：县审改办牵头，县政府法制办、县财政局和县政府办公室配合，持续推进）

２．制订或完善其他相关业务规范和政策文件。制订行政权力网上运行相关考核督促办法；制订相关政策文件，明确行政审批中电子文件的法律效力，以及使用电子签名、电子印章的操作办法。（责任单位：县政府办公室会同县政府法制办，持续推进）

３．建立民勤政务服务网建设运行工作督查机制和行政问责机制。建立民勤政务服务网建设运行工作情况的督查机制和建设运行过程中推进不力的行政问责机制，对各乡镇，各部门、各单位行政权力事项目录编制情况、事项网上办理率、网上办事深度、信息共享和业务协同等情况进行督查监察，并将结果予以通报，对进展缓慢、推进不力的乡镇和部门单位进行行政问责。（责任单位：建设运行督查由县政府办公室负责，行政问责由县监察局负责，持续推进）

五、建设费用

民勤政务服务网建设费用分基本建设费用、每年产生的运行维护费用以及人员培训费用等，建议纳入县级财政预算并分阶段安排。其中，基本建设费用主要用于网站群建设、网上审批和政务公开应用系统开发、电子政务公共云平台、安全基础设施和数据交换共享系统建设等；应用系统运行维护和等保三级安全防护等每年产生的费用以及人员培训费用，按照项目实际推进情况进行核定。

六、保障措施

（一）加强组织保障。在县行政审批制度改革领导小组的统一领导下，成立由县政府办公室、县编委办、县监察局、县财政局等牵头单位为成员的工作小组，具体负责“一张网”的建设和应用推进工作。县政府办公室会同有关单位具体负责民勤政务服务网平台建设；县编办会同县财政局具体负责推动县乡各部门开展“三张清单”、行政审批和便民服务事项的梳理、更新和发布工作；县监察局具体负责对民勤政务服务网建设运行过程中推进不力情况进行行政问责；“一张网”建设、事项梳理和监察督促要形成合力，共同推动县政府及各乡镇、各部门、各单位落实政务服务网建设的各项任务。同时，各乡镇，各部门、各单位也要成立相应的工作协调机构，按照统一标准规范和时限要求，做好民勤政务服务网建设的有关工作，上下联动，确保民勤政务服务网建设工作的顺利推进。

（二）强化应用推广。注重线上线下联动，将县政务服务中心和各乡镇便民服务大厅作为民勤政务服务网的线下办理平台，配置计算机、扫描仪等设备，打造属地申报、就近申报、终端申报、网上流转的行政审批等服务联动机制，为群众网上办事提供便利。

（三）注重业务培训。按照民勤政务服务网建设的不同阶段，制定具体的培训计划，采取多种形式，分期分批统筹做好行政审批制度改革、事项流程梳理、信息技术应用等方面的相关培训，切实提高各级领导干部、公务人员的思想认识和应用水平，确保民勤政务服务网建设顺利推进，发挥实效。

 

公开属性：主动公开

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。

民勤县人民政府办公室                   2015年2月11日印发